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深圳着力打造排污许可“特区模式

排污许可制度改革以来,广东省深圳市两年累计高质量完成12个重点行业、268家企业的国家排污许可证核发,并成为全国电镀工业排污许可管理试点城市,核发全省第一张电镀工业排污许可证。

行棋观大势,落子谋全局。深圳市生态环境局副局长卢旭阳告诉记者,两年来,深圳聚焦立法、核发、信息化、执法等多个维度,以刀刃向内、自我革命的改革力度,全面推动排污许可制度改革在深圳落地落细落实。

做加法:两年两次修改特区环保条例

2018年12月,深圳市人大常委会会议审议通过《深圳市人民代表大会常务委员会关于修改〈深圳经济特区环境保护条例〉等十二项法规的决定》,集中修改完善了11部地方生态环保法规。

其中,新修订的《深圳经济特区环境保护条例》,将不按证排污和无证排污的罚款上限分别由20万元、30万元统一提高到100万元,大大提高违法行为处罚力度,以“特区模式”有效震慑违法排污行为,为全国排污管理提供经验借鉴。

据介绍,短短两年,这已是深圳第二次根据排污许可制度改革精神,充分发挥地方立法权优势,修改《特区环保条例》。

第一次修订是在2017年4月,当时重点修订了“一证式”管理改革相关内容,增加了遵守环境管理、履行执行报告义务等要求和相关罚则,成为全国第一个为排污许可制度改革修订地方法规的城市。

为贯彻落实全面深化环境治理基础制度改革的要求,深圳结合国家排污许可条例的发布,正在着手修订1999年颁布实施的《深圳市排污许可管理办法》,新办法不久将出台。

做减法:聚焦审核等关键环节精准发力

一家位于淡水河流域的污水处理厂,在《淡水河、石马河流域水污染物排放标准》发布后一直执行一级A排放标准。经过严格审核,工作人员发现这个执行标准有错误,最终企业承诺在政府提标改造费用尚未到位的情况下,马上落实新标准,年削减化学需氧量730吨、氨氮219吨、总磷7.3吨,有效促进区域水环境质量的改善。

这一错误能够及时发现,得益于深圳采用第三方辅助审核、区局预审和市局终审的三级审核模式。深圳市生态环境局污染物排放总量控制处副处长洪晓群说,通过辅助审核做好减法,他们将人力从大量的工作中解脱出来,用在关键环节,核发速度和质量大大提高。

在企业申报环节,服务企业做好排污许可申请,提供申请表模版、信息公开样表、自行监测样表、排放量计算过程样表、排污口规范化设置样表等案例样本,有效指导企业申报。

在第三方核查环节,要求技术单位学懂弄通技术规范,全面吃透审核要点,逐一厘清易错点。

在管理审核环节,要求审核人员查规范、看要点、核标准、对环评,在许可因子、许可浓度、许可量等关键要素上下苦功夫,对第三方做到依托而不依赖。

做乘法:为核发工作插上“信息化”翅膀

在深圳,本地主要有五大流域,但在国家排污许可核发平台上,仅能定位到珠江口流域,如何才能兼顾本地特殊需求呢?

深圳市生态环境局污染物排放总量控制处处长赵胜军说,2017年他们委托相关单位,深度挖掘排污许可证数据,率先基于国家排污许可系统建设了第一个地方系统——深圳市排污许可管理平台,在系统上衔接各环境管理数据,改变单纯的核发平台,与后期的监管紧密结合起来。这个平台创造性地采取了市+区两级核发机制,增加了饮用水源保护区、基本生态控制线审核等本地审核功能等。

赵胜军介绍,这个系统最大特点是实现了五个优化:一是由污染源国家系统的珠江口流域宏观定位优化为深圳本地五大流域的精准定位。二是由单纯的人工审核优化为智能辅助审核。三是由厂区二维码总体管理优化为厂区内外以及排放口二维码移动管理。四是由污染源分布表格化展现优化为排污许可GIS(地理信息系统)“大屏”可视化直观展现。五是由排污许可信息分散独立优化为以排放口为核心的产治排溯源管理。

智能审核已成为深圳排污许可的核发利器。负责具体审核业务工作的李思民进一步解释,比如智能审核,鉴于排放标准、自行监测等污染因子多、数值容易出错,智能审核系统可以进行红(低于标准)、黑(与标准一致)、绿(高于标准)颜色标识,使低级错误无所遁形,大大减轻核发人员工作量。

做除法:加强证后监管严惩违法排污


为真正实现排污许可“一证式”监管,深圳在加强证后监管上做除法,加大监督检查力度,对工业污染源实行“一证式”管理。

洪晓群强调,排污许可制作为环境管理的核心制度,关键在证后监管上。去年深圳组织监察、监测以及第三方技术单位,联合对已核发国家排污许可证企业开展核查专项行动,检查并督促企业全面落实环境保护主体责任。

2018年,共计抽查75家企业,检查发现395个核发质量问题、307个证后监管问题,发现9家企业违法行为,并按一家企业一张清单的方式发送至各区局和各企业,逐一进行改正,对违法行为进行查处,督促企业落实排污许可有关许可事项及管理要求。

证后监管也纳入了深圳“利剑二号”专项行动。据统计,2018年在对新核发的国家排污许可证企业执法当中共吊销许可证4家,立案处罚108宗,罚款金额1713万元。

为了推进排污许可精细化管理,深圳在排污口对许可信息进行二维码管理,在日常监管执法中扫描排放口的二维码,即可了解企业守法情况、排口信息、监管信息及监测信息等。公众也可以通过扫描厂外二维码获取企业相关排污许可信息,并对企业排污情况进行监督。

通过严格证后监管,深圳夯实了企业治污主体责任,有效提升了精细化管理水平,推动企业由“要我守法”向“我要守法”转变。下一步,深圳将切实推动排污许可与其他环境管理系统进一步融合衔接,最终形成以排污许可制度为核心的环境监管体系链条和工作机制。

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